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探讨高额补贴下的农机困境 分析未来农机补贴政策方向

   2017-09-06 中国农机论坛3780
核心提示:从2004年实施农机购置补贴政策以来,我国农机行业取得了巨大发展,无论在农机化率抑或是企业发展上,都取得了辉煌成就。然而,时至今日,我们不得不承认,高额的补贴政策拉动起来的农机行业进入了前所未有的困境期,我们不得不重新思考,农机补贴政策的局限性以及未来的发展方向。 作为具有农机产业政策制定部门多年从业经验的行业老兵,发改委农经司原副司长、清华大学中国农村研究院首席专家方言以犀利的观点与言辞,在第五届中国农机高端论坛上,探讨了高额补贴下的农机困境,并分析了未来补贴政策的发展方向以及农机企业
    从2004年实施农机购置补贴政策以来,我国农机行业取得了巨大发展,无论在农机化率抑或是企业发展上,都取得了辉煌成就。然而,时至今日,我们不得不承认,高额的补贴政策拉动起来的农机行业进入了前所未有的困境期,我们不得不重新思考,农机补贴政策的局限性以及未来的发展方向。

 

    作为具有农机产业政策制定部门多年从业经验的行业老兵,发改委农经司原副司长、清华大学中国农村研究院首席专家方言以犀利的观点与言辞,在第五届中国农机高端论坛上,探讨了高额补贴下的农机困境,并分析了未来补贴政策的发展方向以及农机企业的破冰之道。

 

 

    发改委农经司原副司长、清华大学中国农村研究院首席专家方言

 

    农机行业处境并没有想象中糟糕!

 

    从2016年以来,农机行业开始进入前所未见的困难时期,行业增速低于机械工业,骨干企业销量与收益出现大幅大滑,小企业更是度日如年。从2016年的数据来看,农机工业似乎走到了最糟糕的处境。

 

    “我认为只看一年的数据并不能看出行业发展的真实情况,看多年数据才有客观性。”方言将2014—2016年的数据进行比较。“从3年的数据中,我们可以看到,机械工业出现恢复性增长,农机工业增速下滑,然而,再往前看,农机工业一直处于高速发展中,因此,尽管今年很多企业日子都不好过,但情况远没有我们想象的那么糟糕!”

 

    联想当前处于低迷期的工程机械行业,方言的观点并不那么难以理解。工程机械行业连续经历了多年的负增长,市场下跌至谷底。与此相比,农机行业远不至于哀鸿遍野。

 

    三重因素叠加导致市场下滑

 

    尽管农机行业处境并没有想象中的糟糕,但方言认为,农机行业确实走到了一个拐点上。

 

    在10年的高速发展之后,2015年的增速下滑,预示着农机行业进入了发展趋缓的新时期。2016—2017年的持续下滑,便是这个时期的主要特征。

 

    那么,为何农机工业会出现突然的增速下滑,而且下滑的如此厉害?从宏观方面来看,方言认为这是“三重因素叠加导致的现象”。

 

    重是农业结构调整。其中比较突出的影响因素是玉米种植结构的调整。对玉米种植面积的调减以及粮改饲政策,改变了玉米收获机与青贮机械的结构占比,在青贮机械尚未发展成熟的阶段,造成了玉米收获机市场的下滑。

 

    第二重与第三重分别是支农政策调整和购置补贴资金减少。2016年,将良种补贴、种粮直接补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴,政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。农业支持保护补贴与农机购置补贴一起,成为农业补贴的主要组成部分。

 

    方言指出,目前对农业的补贴已经投入了大量资金,并在这两年达到了高点,资金的缩减成为必然。

 

    然而,农业支持保护补贴由于其特殊的性质以及与国计民生的直接相关性,不能从此着手,因此,农机购置补贴首当其冲,这也是2017年农机购置补贴资金缩减50亿元的原因。

 

    而经过10多年的补贴拉动,农机行业成为高度依赖补贴的行业,补贴资金的猛然抽减,使得行业“元气大伤”。

 

    补贴还得继续

 

    其实,不只是农机行业,农业本身就是一个高度依赖补贴的行业。

 

    方言指出,2008—2017年,对于农业4项补贴,共支出1806亿元。而这期间,农业生产总值增加2600亿元,其中,70%靠的是补贴。

 

    具体到农机行业,从国外的案例分析,农机补贴在欧美实现农机化及农业现代化的过程中起到了重要作用。

 

    “美国从19世纪开始推行农业机械化,英国从“二战”前开始,日本从“二战”后开始,在这几十年的发展过程中,这些无一不对农机工业给予了重要的政策支持。”方言讲到。

 

    因此,方言认为,“补贴还得继续。”

 

    从根上提升农机工业整体水平

 

    然而,方言强调,我国与欧美日等发达和地区有一个的差别:欧美日都是在实现工业化之后,开展农机化并实现农业现代化;而我国是在工业化并不充分的情况下开始推行的。

 

    因此,农机补贴应该从补贴“机器”转变为补贴“制造”,实现“从根上提升农机工业”。

 

    当前,我国农机工业大部分企业都是“组装模式”,基础零部件都由外购而来,到厂后组装便销售,这种做法致使我国农机工业整体水平大而不强。

 

    因此,方言认为,提升农机零部件产品质量十分重要。需要的是注重科研,加大研发投入,推进研发与应用的结合。

 

“    《农机装备发展行动方案2016—2025》,我认为可以解决目前农机工业面临的困境。”在发展路径上,方言认为“研发-集成-应用-再研发”是破题的关键。

 

    那么,在具体发展中,企业应该如何制定“发展战术”?

 

    方言认为,农机企业应该关注粮食产量变化、农产品机械收获率、农业机械万亩占有量等,来调整产品品类;并在细节上着手,改善农机质量。

 

    最后,方言指出,企业应注重农机购置补贴政策调整对行业的影响。目前,农机购置补贴政策以“绿色”为导向,相应品类的产品将会得到支持。此外,“绿色”也反映了农业机械的排放标准升级之路势在必行,企业应该早做准备,积极应对!

 
标签: 农机 市场 政策
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