中央一号文件部署“三农”领域硬任务

抓紧研究出台农业农村优先发展指导意见和具体实施办法

推开农村集体经营性建设用地入市改革稳慎推进农村宅基地制度改革

备受期待的中央一号文件靴子落地。2月19日，《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(以下简称《意见》)正式出台。《意见》明确，完善落实农业农村优先发展的顶层设计，抓紧研究出台指导意见和具体实施办法。对于2019年“三农”工作硬任务，《意见》做出了更实更细的安排，包括“聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚”等多个方面。在深化农村改革方面，家庭农场和农民合作社将获重点支持。还将推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革。抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见，研究起草农村宅基地使用条例。

“2019年中央一号文件是新世纪以来的第16个关于‘三农’工作的中央一号文件，体现了党中央对‘三农’工作一如既往的高度重视和着力补齐‘三农’发展短板的坚定决心。”湖南省社科院中国乡村振兴研究院研究员陈文胜对《经济参考报》记者表示。

在牢固树立农业农村优先发展政策导向方面。《意见》明确，优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。完善落实农业农村优先发展的顶层设计，抓紧研究出台指导意见和具体实施办法。

中央农村工作领导小组办公室有关负责人表示，农业农村优先发展要求能否落到实处，直接关系到农村工作硬任务能否按期完成，农业农村现代化目标能否实现。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对《经济参考报》记者表示，中央一号文件提出了很多硬任务、重要任务和紧迫任务，从总体精神和具体表述看，今年的文件内容更注重实效。

中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻在接受《经济参考报》记者采访时表示，一号文件是对乡村振兴战略和中央农村工作会议的落地，明确了2019年“三农”工作的重点，相关举措提的更具体，支持力度更大，让广大农民有更多获得感。

《意见》提出，今明两年是建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。

深化农村改革，激发乡村发展活力是重点之一。《意见》提出，巩固和完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位，赋予双层经营体制新的内涵。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设，建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。

朱启臻认为，强调抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，是今年一号文件的一大亮点。藏粮于地、藏粮于技的落实落地需要依靠组织创新，两类新型农业经营主体是有效路线路径。

农业生产必须坚持农民为主体，农户经营遇到的问题也必须通过坚持农民主体地位来解决。家庭农场的培育是最能体现农民主体地位又符合农业生产特点的组织形式。在家庭农场基础上，成立有效的农民合作社，赋予双层经营体制新的内涵。

农村土地制度改革也将进入深化期。《意见》指出，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法，确保政策衔接平稳过渡。完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。《意见》还提出，在修改相关法律的基础上，完善配套制度，推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成。稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点，丰富试点内容，完善制度设计。抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见。研究起草农村宅基地使用条例。

“农村集体经营性建设用地入市改革步伐将加快。农村宅基地管理，不仅明确力争2020年完成使用权确权登记，还要求抓紧制定农村宅基地管理指导意见和起草农村宅基地使用条例。整体改革将更细更实。未来农村土地制度改革的核心就是要让资源资产活起来，助力实现乡村振兴、经济发展，让农民在改革中获得更多红利。”李国祥说。

在深入推进农村集体产权制度改革方面，《意见》明确，研究制定农村集体经济组织法。健全农村产权流转交易市场，推动农村各类产权流转交易公开规范运行。研究完善适合农村集体经济组织特点的税收优惠政策。

在完善农业支持保护制度方面，将按照适应世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展的原则，抓紧研究制定完善农业支持保护政策的意见。《意见》还提出，研究制定商业银行“三农”事业部绩效考核和激励的具体办法。

“在推进新一轮农村改革方面，一号文件对深化农村改革提出了明确要求，部署了巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度、集体产权制度改革，完善农业支持保护制度等一系列重大举措，农村改革的步子必将迈得更大、更快。”陈文胜说。

陈文胜表示，一号文件要求深化农村土地制度改革，关键是如何进一步缩小城乡差距，让农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。现在农村改革进入深水区，需要通过深化农村土地制度改革等措施来阻碍要素下乡的各种障碍，把农业农村优先发展的要求落到实处。一方面就要推进以增加农民财产性收入为取向的农村集体产权制度创新，提高农民收入，推动广阔的乡村市场需求大升级。另一方面要通过不断深化农村土地制度改革来市场、要素、主体，释放农业发展新动能。