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来了!十年规划,和农机化密切相关!
发表于:2021-09-18来源:中国农机化导报

 

9月16日,国新办举行国务院政策例行吹风会,农业农村部副部长张桃林和发展改革委、财政部有关负责人介绍《高标准农田建设规划(2021—2030年)》相关情况。

 

张桃林会上指出,民以食为天,食以土为本。农田作为粮食生产的基础,其质量高低不仅影响粮食产量的高低,还关系到农产品质量的好坏,是粮食的根基。同时,农田作为生态系统的重要组成部分,土壤是重要的碳库(碳汇),对推动农业绿色低碳发展,推进农业农村生态文明建设具有重要作用。

 

党中央、国务院高度重视高标准农田建设,强调要突出抓好耕地保护和地力提升,加快推进高标准农田建设,切实提高建设标准和质量,真正实现旱涝保收、高产稳产。为此,农业农村部会同有关部门和地方政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,加强政策支持,强化工作指导,推动各地大力推进高标准农田建设,改善农业生产条件、生态环境,提升粮食生产能力。

 

截至2020年底,已完成8亿亩高标准农田建设任务。建成的高标准农田,在节水、节电、节肥、节药、节人工等方面均有明显的效果,亩均粮食产能一般增加10%~20%,亩均节本增效约500元,为保护农民种粮积极性,确保粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上发挥了重要支撑作用。

 

张桃林表示,党的十九届五中全会明确提出,实施高标准农田建设工程,“十四五”规划纲要和近年来中央1号文件均对编制实施新一轮高标准农田建设规划作出具体部署。为此,农业农村部深入16个省120多个县开展实地调研,多次召开专题会议研讨论证,广泛征求中央有关部门、地方政府、相关领域专家、基层农田建设管理人员等各方面意见的基础上,牵头形成了《高标准农田建设规划(2021-2030年)》,并于8月27日经国务院批复正式实施。《规划》已经在网上全文公布。

 

《规划》在总结近年来农田建设情况的基础上,分析了高标准农田建设面临的形势,明确了高标准农田建设的方向和目标任务,是指导今后一个时期系统开展高标准农田建设的重要依据和行动指南,对凝聚各方共识加快构建农田建设新格局,推动农业高质量发展和乡村振兴,夯实粮食基础具有十分重要的意义。

 

张桃林介绍,概括起来,《规划》具有以下几个特点和主要内容:

 

,《规划》坚持系统思维和全局观念,立足我国国情和经济社会发展阶段,着眼长远和全局,综合考虑自然资源禀赋、工作基础、财力状况等因素,提出了今后一个时期高标准农田建设总体目标任务,明确到2025年累计建成10.75亿亩并改造提升1.05亿亩、2030年累计建成12亿亩并改造提升2.8亿亩高标准农田;到2035年,高标准农田保有量和质量进一步提高。

 

第二,《规划》紧扣高质量发展主题,明确了高标准农田建设的田(田块整治)、土(土壤改良)、水(灌溉与排水)、路(田间道路)、林(农田防护和生态环保)、电(农田输配电)、技(科技服务)、管(管理利用)这样8个方面的内容,可以说是集水、土、气、生态条件于一体,统筹协调的系统工程。要求加快构建科学统一、层次分明、结构合理的高标准农田建设标准体系。同时,综合考虑建设成本、物价波动、政府投入能力和多元筹资渠道等因素,逐步提高亩均投入水平,高标准农田建设亩均投资一般应逐步达到3000元左右。

 

第三,《规划》紧盯粮食生产首要目标,优化了建设分区,明确了分区域建设重点,要求科学设计建设内容,加强项目精细化管理,严格执行相关建设标准和规范,开展耕地质量等级变更评价,提高建设质量。规范项目竣工验收,健全长效管护机制,实现项目长久持续发挥效益。同时,《规划》还明确了实施保障措施。

 

第四,《规划》注重坚持问题导向、目标导向,与上一轮2011年—2020年的高标准农田建设总体规划相比,更加突出产能保障,更加突出质量要求。更加突出针对性和可操作性。

 

下一步,农业农村部将按照《规划》部署要求,积极会同地方和相关部门切实抓好《规划》实施工作,大力推进高标准农田建设工程,加快补齐农业基础设施短板,增强农田防灾抗灾减灾能力,实现高质量建设、率管理、高水平利用,为保障粮食和重要农产品有效供给奠定坚实基础。

 

面对未来10年在建设高标准农田上超过1万亿元的投资,钱从哪里来,是一个值得关注的事情。在发布会上,发展改革委农村经济司负责人邱天朝称,2021年,在资金十分紧张的情况下,发展改革委较大幅度增加了高标准农田建设的投入力度,已经安排下达中央预算内投资220亿元,比2020年的165亿元增长了33%。

 

财政部农业农村司负责人姜大峪称,2021年,中央财政通过一般公共预算安排787.82亿元,同时推动地方通过一般公共预算、一般债券、土地出让收益等多元化渠道安排88亿元,支持建设高标准农田8000万亩。

 

从2020年建设高标准农田的经验来看,除了中央和地方的财政投入外,江西、山东、四川等9省份还发行专项债、抗疫特别国债、一般债等近200亿元用于高标准农田建设。

 

在确保地方财政资金足额落实到位的同时,迫切需要构建多元化筹资机制,来应对建设成本升高、资金投入不足的挑战。2020年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》明确提出,允许各地根据乡村振兴实际需要,打破分项计提、分散使用的管理方式,整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金,重点用于高标准农田建设、农田水利建设等支出。

 

 
关键词: 农机化
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