甘农牧发〔2014〕254号
各市（州）农牧（农业、农机、农林）局（委）：
近年来,我省农产品加工业迅速发展,小麦、玉米等大宗粮食作物及马铃薯、中药材、苹果、蔬菜等主要农产品初加工体系初步形成, 枸杞、核桃、瓜籽等特色农产品及畜、禽、蛋、奶的初加工也有较大发展,农产品加工业已成为我省农业农村发展和农民增收新的经济增长点。但从整体看,我省农产品加工业发展水平还比较低,龙头企业数量少、规模小,机械化程度低,加工品附加值低,产业抗风险能力弱。为尽快适应农业产业结构战略性调整和农村经济跨越式发展的需要,加快我省农产品初加工机械化发展,根据农业部办公厅《关于加快推进农产品初加工机械化工作的通知》(农办机〔2014〕6号)精神,结合我省农牧业生产实际,现提出如下实施意见。
一、加快发展农产品初加工机械化的指导思想和目标
(一)指导思想。
以科学发展观为指导,以提高农业综合生产能力、扩大农民就业、增加农民收入为出发点,以实现农产品初加工机械化为突破口,深化改革,立足优势资源,按照市场需求,依靠科技进步,大力提高农产品初加工能力,积极培育支柱产业和产品、增强产业竞争力,逐步实现传统加工工艺向采用高新技术转变,推进农产品加工原料生产基地化、产加销经营一体化和加工制品优质化,持续提升农产品供给保障能力,推进我省现代农牧业快速发展。
(二)发展目标。
到2020年,全省农产品初加工机械化水平由2013年的20%提高到40%以上。大宗农产品（包括小麦、玉米、棉花、马铃薯、苹果、蔬菜等）初加工机械化水平大幅度提升,形成完整的初加工产业链。特色农产品如中药材、核桃、花椒等初加工机械缺乏现状有较大改观,关键环节和薄弱环节机械化实现突破,有效提高特色农产品产业整体竞争力。探索形成畜、禽、蛋、水产品的初加工体系。
二、加快发展的重点领域
(一)马铃薯等农产品初加工。
加快经济作物机械化生产进程,采收环节机械化实现较大突破,逐步形成以马铃薯等制干产品采收、分选、清洗、分级、烘干、和核桃等坚果类脱皮清洗、去壳、清选分级、烘干、、包装的生产加工产业链。
(二)“菜篮子”产品初加工。
1.围绕设施农业(设施种植业、设施养殖业)这一主导产业,加快发展蔬菜、奶、肉、蛋、水产品等产品初加工。
2.积极发展有机蔬菜产品和绿色蔬菜产品初加工,搞好蔬菜采收、清洗、挑选、切割、预冷、分级、包装,推广净菜上市,发展脱水蔬菜、冷冻菜、保鲜菜等。
3.推广应用鲜蛋捡拾、清洗、干燥、分级、包装、冷藏机械化技术。挤奶、净化、均质、冷藏、贮运等奶类初加工技术。机械剪毛(绒)、分级、去杂、清洗等毛类产品初加工技术。
（三）苹果等农产品初加工。
在生产标准化方面，大力普及推广机械喷施果型剂、节水灌溉等优质丰产技术，提高果品产量和品质，增加单产效益。推广应用苹果产地贮藏保鲜和初加工设施，限度地降低产后损失率。支持专业合作社以土地入股的形式，建设果品储藏库、机械化筛选、精品包装生产线，形成产品加工、包装、仓储、运输为一体的产业化经营体系。积极发展苹果清洗、去壳、清选分级、、包装及去皮、切片烘干、、包装等初加工产业链。
三、加快农产品初加工机械化水平的主要措施
(一)加大政策扶持。
积极争取和建立稳定的农产品加工机械化投入增长机制,加大资金扶持力度。各级农机管理部门在省级支持推广的农业机械产品目录评审、年度农机购置补贴实施方案制定、农产品初加工和设施农业机械设备补贴种类对象确定等重要工作时,要积极征求意见,针对我省农产品初加工机械化水平较低的现状,增加补贴品目,扩大受益面, 适当向项目县区倾斜,做到应补尽补,不断提高农产品初加工的机械装备水平。各级农产品加工管理部门要充分发挥行业优势,认真研究农机购置补贴政策、补贴范围及有关政策建议,主动承担相关工作任务。要加强相关部门之间的沟通协商,密切配合,确保农机购置补贴政策科学规范廉洁实施和有效推进,共同促进农产品初加工机械化发展。
(二)加快技术推广与创新。
着眼于技术创新和推广应用,依托省内外大专院校、科研院所,围绕甘肃农业主导产业和特色优势农产品,重点研究开发和推广农产品初加工技术、工艺与设备,开展特色林果采后调控技术、新型节能气调贮藏保鲜技术、果蔬“冷链”物流保鲜技术和果蔬加工新产品的研发;加强农产品加工原料基地建设,引进和筛选农产品加工专用品种,研发配套标准化质量控制栽培技术体系,从源头上提升农产品原料质量。多措并举,在农产品初加工机械装备重大关键技术创新能力和推广应用能力上实现重大提升。
各地要深入实际了解当地农产品初加工机械化水平,针对基层需求最迫切、影响力的关键机械设备,积极组织科研单位、大专院校及设备生产企业开展联合攻关、集成攻关,破解一批技术瓶颈问题,研发一批机械设备,努力培育一批农产品加工机械设备技术创新领军人才和创新团队。充分整合和利用各类项目资金,培育和扶持一批农产品加工高新技术企业,加大对农产品初加工机械的科研投入,引导农机生产企业加大生产初加工机械的投资力度。充分利用农机技术推广部门统筹管理和体系健全的优势,加大特色农产品初加工机械的推广力度,为我省农产品加工业跨越式发展提供科技支撑。
(三)提升公共服务能力。
加强农产品加工技术推广、试验鉴定、质量监管、监理、教育培训、信息宣传等服务体系建设,着力提升服务能力。坚持科学管理,创新方法,重点加强粮油、畜牧、林果、特色农产品加工等关键环节产品试验鉴定能力的提升,严格按照法律法规规定的原则、程序和要求开展农机试验鉴定工作。开展农产品加工质量标准体系和检测、监测技术体系的研究,建立农产品从田间到餐桌的质量追溯机制。制定适用于加工农产品的种植、采集及加工环节的标准化规范,大幅提升农产品初加工生产的规模化、集约化水平。加大农产品初加工机械的动态监管力度,健全农机生产长效监管机制。
(四)培育新型服务主体。
扶持和鼓励各类农产品加工业协会、合作社等服务组织,围绕农产品加工业的需要,积极引导社会力量参与农产品初加工服务,充分发挥协会及合作社的桥梁纽带作用,采取多种经营合作方式,联接农户、基地和市场,形成生产经营联合体,协作开发,合作经营。重点建设一批设施完备、功能齐全、管理规范、服务优质、信誉良好、示范作用明显的农产品加工合作社,让农民从农产品的生产提供方进入到加工和销售环节,增强农民的市场意识,着力增加农民收益,促进农产品初加工机械化步入良性发展轨道。
(五)加强人才队伍建设。
加大农产品加工实用人才培养力度,充分利用教育培训资源,结合阳光工程、农村实用人才培养、农民素质提升等各类农民培训项目,大力培养农产品初加工机械装备操作应用和维修保养能手。加强对农机、农产品加工业管理和技术的培训,提升农产品加工公共服务水平。强化农产品加工机械设计、制造、操作应用和维修人员的培训工作,提高农产品加工机械的技术水平、适应性能及相关人员的素质,完善职业技能鉴定,为农产品初加工生产企业提供合格的技术人才队伍。
四、切实加强推进农产品初加工机械化的组织领导
提高农产品初加工水平,加快农产品加工业发展,是充分发挥我省农业资源优势,推进农业结构战略性调整,提高产业竞争力的重要途径,事关我省农牧业现代化建设全局。各地要进一步深化对加快推进农产品加工机械化重要性和紧迫性的认识,不断增强责任感和使命感,把农产品初加工机械化作为促进农业机械化发展和农产品加工业发展的重要任务来抓,加大推进力度，切实抓出成效。各级农机、农产品加工业主管部门要成立农产品初加工协调领导小组,统一认识,完善制度,明确重点责任,做好评价指标体系完善、数据统计、结果评估、水平发布等工作。同时,要充分利用评价结果,查找薄弱环节,研究制定有针对性的意见措施,推进农产品初加工机械化又好又快发展。
甘肃省农牧厅
2014年10月21日
