春耕备耕 农民减种退租问题调查

    北京4月12日消息 据中国之声《央广夜新闻》报道，眼下正值春耕备耕时期，但在国内部分粮食主产区，有些种粮大户在减少种植面积，有些则干脆退掉了租来的土地。虽然这些种粮大户所处地区不同、种植品种也有区别，但几乎都面临着种植成本上升、粮价下跌导致的收益下降，甚至亏本的挑战或影响，导致农民种粮积极性不高。各地情况到底如何？又有哪些具体的破解措施呢？对此记者进行了调查。

    种粮大户信心降低出现退租现象

    在今年1月召开的安徽省农村工作会议上，安徽省委相关负责人明确指出，粮食销售难、收储难的问题比较突出，去年小麦、稻谷等市场价格同比下降均超过5%，影响了农民增收。在我国产粮大省黑龙江，玉米种植面积超1亿亩。去年在黑龙江，临时存储玉米挂牌收购价格为标准品每市斤1元，比2014年每市斤降低0.11元。仅此一项黑龙江省农民就减收近140亿元，摊到全省每个农民身上就是700多元。由于种粮成本上升收益下降，部分地区出现种粮大户“退租”土地的现象。

    河南民权储庙乡种粮大户王超军说，现在还不知道玉米价格降到什么程度，心里很没底：“产量还可以就是粮食的价格，越来越严重，如果按原来玉米1块钱一斤以上现在7毛五，一亩地错到3毛5，你像这300多亩地一季下来就差了十来万，数字很惊人，不敢算，原来一亩地能挣个一二百块钱，现在亏个二百块钱，最担心的就是说怕价格再走低，那我们种粮大户就没办法维持下去了。”王超军说，现在他只能通过改种、套种甜玉米，来弥补粮价下滑造成的损失：“现在就想办法呗，比如说种点订单甜玉米，今年我们刚订单订了300多亩订单玉米，就是成熟早一点一年能种两季，现在甜玉米都是套种，现在春西瓜栽上以后，西瓜地里栽上玉米，西瓜50多天就熟了，西瓜上市了以后玉米就长起来了，我们现在开始走这种一年种三季的方法。”

    夏邑县胡桥乡农民张贵民说，因为粮价的不断下跌，目前已经影响了种粮农民的春耕积极性：“现在春耕种积极性不高，比如小麦该浇的还不浇，小麦旱的都卷叶了，种不够本了，所以不愿意再下本了。”

    由于种粮成本上升收益下降，部分乡镇出现种粮大户“退租”土地的现象。对此，睢阳区冯桥乡诚信专业种植合作社社长李渊华说，种植成本居高不下，长此以往必然会打击农民的种粮积极性：“现就我了解的种粮大户或者承包地的，有60%的都不愿意种了，退出去了，没办法。现在市场的行情太差了，用工量大、农资高、小麦、玉米农药、肥料、包括人工造价太高了，但是粮食价格没有提高，好多种植户都不想种了，如果不出台措施的话，没有人去承包土地了，只有退给农户。”

    如今，在一些地方，特别是农业大省，春耕备耕都采用了新设备、新设施、新服务，降低了农业生产成本，提高了生产效率，给农业带来了新动力。记者在安徽阜阳的田间地头走访时，看到颍州区种粮大户刘强和儿子刘文正在自家的麦地里使用喷灌机浇地，不过，当记者问及对今年农业生产是否有信心时，他表现出迷茫的心态：“喷灌机一次性投入较大，价格一台5万多元，有一些补贴，自己也要花几万块。”他说，虽然优惠政策幅度大，但是他们家相比前几年，减少了土地流转：“粮价跌了，种植面积也减少了，种的少了。”

    王店镇农业合作社负责人孙道迟给记者算了一笔账：一亩地流转费1000多元，种子、化肥、机械600多元，而一亩地的产量1200多斤，价格每斤7毛多，算下来去年每亩地基本上没有利润。他说：“一亩地划1200斤左右，价格是多少？7毛8，每年比就相当于一斤掉了3毛钱吧。”

    粮食价格高低直接关系种粮大户的收益。采访期间，一些大户说，去年虽然粮食丰收了，但粮价不断下跌，他们陷入“丰产却不增收”的困境，粮价低，卖粮亏钱，打击了农民种粮的积极性。“大部分种地都没有心情，旋地它价格高，化肥价格高，麦种价格高，粮价低，老农民不愿意种。”

    安徽阜阳农委农业科一位姓周的科员告诉记者，阜阳农民种植玉米的习惯长久，一下子也不大好调整，玉米价格低这也是没有办法的。现在小麦价格受保护，所以今年种植面积相比去年有所增加。他说：“今年16年的742万亩，今年种植的小麦面积是571.6万亩，（20）15年是735万亩，今年多几万亩，多7万亩，小麦每年多几万亩正常，去年粮价比较低，不种没办法，不种劳动力有那么多，不种地干嘛呢。”

    除了成本和价格等方面的因素可能影响或制约农民的种植选择与种粮积极性之外，由于农业生产还受到许多因素的影响，也可能对农民的生产生活带来制约。眼下，江苏吴江的小麦已经进入穗期，今年吴江区小麦苗情总体差于常年，不仅生育进程田块之间差异很大，而且赤霉病、白粉病、蚜虫等多种病虫呈现大发生趋势。与此同时，今年以来，雨水偏多，对于喜干的小麦的生长并不有利。吴江松陵黑龙村的种粮大户王国新显得有些无奈，今年的收成可能只有去年的六七成：“我们这边租金是15年水稻稻16年的秋粮，像我这边，黑龙村老百姓流转的农田肯定是已经亏本了，今年这边的产量只有往年的六七成左右，摊到每一亩只有300多斤，400多块钱。”

    王国新在黑龙村承包了近1200亩耕地同时，还在其他村上承包土地1000亩。2200亩的种植面积，让王国新感到压力并不轻，这其中不仅有特殊气候造成的减产，还有连年上涨的成本。从土地租金到种植、收货中的成本，王国新也给记者算了这样一笔账：“1300的（租金）自己掏880元，因为有生态补偿，总的补偿550元农资以水稻为例，化肥要100多，除草剂、农药也要100多。总的水稻上要250-260，小麦上也要200多。人工的话机插秧要每亩300多。1700加小麦上的300，将近2000元一亩地（成本）。11.10我们基本上已经进入保本的时代了。”与逐年上涨的成本相比，粮价却止步不前。王国新说：“市场行情不好，多多少少会影响一点。去年价格还是1.55元，标准水分。13年涨、14年涨，15年没涨，16年公布的价格好像又没涨。”

    尽管巨大的压力让一些种粮大户有了退却的念头，但王国新想的却是如何降低成本？从2012年进入农业领域以来，王国新十分重视提高机械化生产，先后投入400多万元购置各种农机具。王国新说：“如果没有机械化，这个田根本没办法种的。我们现在2000多亩地，除了水稻机插秧机械或者打农药的时候要请一部分人工，其他我们就9个人在生产，基本做到全程机械化。”

    与此同时，从种植普通商品粮到引进新品种，开拓高端市场也是王国新增收的有效途径。目前，规划了三分之一的土地用于种植新品种，并自己烘干、碾米、销售，走深加工的道路。王国新说：“收购价碰到天花板了，地板价越来越高，上面也发展不了，下面也压不下，那么只能横向发展，就是加工大米，办一个综合性的农场，单单种田，利润可能不高。”

    在黑龙江，农资价格有所下调，根据当地农业部门的统计，今年农资市场和上年同期比，尿素等肥料价格下降5-10%；零号柴油零售价5400元左右，同比下降近1000元；种子、农药等价格与去年基本持平。不过，种地成本虽然下降，但对大部分农民来说，玉米、大豆等主要农产品价格持续低迷，种啥能挣钱依然成为困扰农民种植选择的主要因素：“买三样肥，备齐了，今年的价格比往年降低得10%多，原先是160的化肥，现在是140。黑龙江的种地效益年年下滑，收益不好，从豆制品消耗的来看的话，的话大概只有不到1100万吨，如果我们能够监控不让转基因大豆非法流进我们食品当中，国产大多应该有个大幅提高。”

    当前国内玉米库存积压严重，大豆大量进口，稻谷总体也供大于求，农民增收难度增大，推进供给侧改革的深入成为今年春耕生产重中之重，尤其调整玉米种植面积。黑龙江省农委副巡视员李世润表示，全省籽粒玉米面积计划调减1000万亩，其中北部四、五积温带和“镰刀弯”地区要调减500万亩，因地制宜改种水稻，杂粮、大豆和经济作物，优化种植结构，构建粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三产业融合的农业发展格局。李世润说：“农业生产不可能无限增产增收，需要我们研究接续的替代动力，从今年备春耕开始就需要我们及时调整生产方向，优化种植结构，推进绿色发展和环境友好。”

    各地采取措施保护农民种粮积极性

    内蒙古通辽市科左中旗农业技术推广中心副主任陶杰向记者介绍，在今年3月份当地展开的市场调查中显示，受2015年玉米价格下滑的影响，通辽市绝大部分农民对于今年的种植结构都犯了难，针对这一现状和马上到来的春耕，通辽市审时度势，在农业产业结构调整上做“减法”，扩大绿色、有机、高端产品种植面积；积极组织通辽市、旗两级农业技术专家走村入户，对农民进行科普培训，指导农民因地制宜，适度调整种植结构，确保谷贱不再伤农。

    目前江西省百亩以上种粮大户3万多户，规模种植粮食面积超过500万亩，今年江西省力争水稻生产耕种收综合机械化水平达到73%，种粮大户等新型农业主体成了农业机械化推广的重点。今年43岁的许新文从2007年开始承包村里出去打工村民的田，规模也由最开始的20亩逐年增加到50亩、80亩，到今年他已经承包了160亩农田。随着承包田地的增长，人工费用也在增加，在农机补贴政策的引导下，许新文慢慢的添置起了手扶拖拉机、旋耕机、烘干机等5台农机。许新文说：“这个劳动力工钱厉害了。请个人随便一个女的80块钱，一个男的120块。正常的3、5个人就可以。”为了提高农田的产出效益，促进农机推广应用，抚州市临川区东馆镇在去年11月份实施了农田园田化，由政府出钱，把小、散、乱的农田整合成四四方方的大田，并统一修了机耕道和水渠，东馆镇干部徐光明说：“去年我们镇里搞了2000多亩，投入1万块钱1亩，的。老百姓非常欢迎。”

    针对种植成本上升、粮价下跌导致的收益下降情况，如何提高农业供给体系的质量和效率，为全年丰收打好基础，成为各地都在破解的命题。在湖北黄梅县濯港镇，种粮大户们却并不着急。前两年，在湖北省农业厅、财政厅的支持下，黄梅县新建了大型育秧工厂，实现了水稻催芽、播种、育秧的自动化、机械化生产。农户张柏龙说，不仅每亩大田节省育秧用种、用工成本56元，而且节省育秧用地近百倍：“2015年濯港镇通过水稻全程机械化生产，双季稻面积达到13万亩，农户仅通过全程机械化生产亩平增收200元。”

    为了降成本、提效率，一场巨大的农业技术革命正在发生。这其中,无人机、互联网等信息技术在农业领域频频现身,越来越成为农民的好帮手。新机具、新技术改变了传统的耕种方式，大大提高农业效率。

    农业主管部门布局十三五，刺激粮食增产、带动农民增收

    根据统计局数据，2015年粮食总产量12428.7亿斤，实现2004年以来粮食的“十二连丰”。但伴随粮食丰收，农民“增产不增收”的问题亟待关注。

    “增产不增收”现象抬头始于去年三季度。受国内外粮价价差扩大、国内粮食库存增加等因素影响，去年三季度以来我国玉米市场价格下跌较多，局部地方出现“卖粮难”现象。对此，农业部部长韩长赋没有讳言。韩长赋说：“随着农产品价格走低，农民工就业和工资增速‘双下降’，经营性收入和工资性收入两大支柱增长乏力，农民增收形势不容乐观，‘十三五’期间，我们的目标是保持农民收入年均增速在6.5%以上。”

    为刺激粮食增产、带动农民增收，我国政府连续12年实行收购价、临时收储价政策，收购价的连续抬升，让国内粮食价格远高于国外，成为高悬于全球粮食市场之上的“价格悬河”。

    中央农办主任陈锡文指出，当前2000元／吨的临储价格已远远高于国际市场，可见中国粮食政策到了需要调整的时候。他认为，应发挥市场供求在价格形成中的基础作用，政府要在市场之外给予农民必要的补贴。同时，政府调整粮食政策要慎之又慎，要充分考虑农民利益，避免出现粮食产量的大幅度下降。

    农业部部长韩长赋表示，要优化调整农业结构，提升农业效益和农民收入水平。当前推进农业供给侧结构性改革，重点是适应农产品消费结构加快升级的需要，提升农业的质量和效益，使生产更好地适应市场，不是简单地压粮扩经，过去的教训十分深刻。韩长赋说：“由于连年丰收、需求下降，目前玉米库存较多，出现阶段性剩余，需要适当调减。去年，农业部制定了玉米结构调整的指导意见，提出到2020年调减玉米面积5000万亩以上，今年调减1000万亩以上。调减的区域重点是东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区和西南石漠化区等‘镰刀弯’地区，这一区域是过去十年玉米面积增加最多、发展最快，也是产量低而不稳的非优势区。调减玉米，重点是种养结合、粮豆轮作，发展青贮玉米和青饲料等作物，把‘粮仓’变为‘粮仓’+‘肉库’+‘奶罐’。”