从危机到发展：提升农业的作用

    由于大规模的灾难和冲突变得日益频繁，上许多地区的人们正在遭受深重的苦难。台风海燕、埃博拉病毒、叙利亚内战，这还只是最近发生的几个例子。我们需要更加协同的行动来结束冲突、减轻苦难，降低上百万人面临的风险和脆弱状况。他们中的大多数人身陷贫困，生活在发展中的农村和边缘地区。这实际上就是联合国秘书长潘基文召开的人道主义峰会的目标。它寻求依靠国际社会做出的一系列特殊承诺，并且在这个势头上更进一步。

    联合国最近通过了旨在终结饥饿和贫困、“不放弃任何一个人”的可持续发展议程，共同的气候变化协议，以及降低灾难风险和增强适应力的新框架，这些都是正确方向上的重要步伐。但我们必须走的更远，并且彻底改变我们理解和实施人道主义工作的方式。危机不只包括人道主义危机。许多危机是因为忽视和缺乏发展造成的，而这些问题不能仅仅依靠人道主义行动来解决。实际上，它意味着不光要采取短期的救灾响应措施，而且要大大增加对解决危机根源的投入。它意味着要增强适应力，巩固人们的生计，不仅要驱动战争、疾病、洪水和其他冲击之后的重建，还要降低这些危机的影响，尽可能地防范它们的出现。要强化最脆弱人群的生计，农业和农村地区的发展是关键。这部分群体包括上亿小型农户，它们是全粮食生产的重要组成部分。他们承受的风险。他们遭受的破坏性影响是有目共睹的。极端天气活动，包括厄尔尼诺有关的极端天气，在发展中广大农村地区肆虐，动物疫情打乱了食物链，战争迫使数百万人离开家园、田地和牲畜，成为难民，其规模是二战以来从未有过的。

    农业领域承受着自然灾害引发的22%的破坏和损失，在干旱的情况下这一数字高达85%。但与此同时，农业领域平均只获得了不到4%的人道主义援助。需求和响应力度之间的鸿沟可见一斑。在此背景下，我们必须强调，投资农民的生计不仅合情合理，而且从成本效益的角度讲也说得通，因为它有助于解决冲突的根源，减少未来的冲击产生的影响，防止脆弱进一步加深和恶性循环的开始。扩大社会保护体系的覆盖，对于加强适应力至关重要——在人道主义响应和发展领域都是如此。在应对自然灾害方面，投资降低灾害风险的成本效益比依靠应急响应高4到7倍。然而只有0.4%的政府开发援助(Official Development Assistance)用在了降低灾害风险上。此外，在武装冲突和长期危机中，保护、拯救和重建农业生计，从而挽救生命，为更长期的适应力创造条件，是保证和平和稳定的关键一步。不过，农业领域在危机中的作用常常被忽视，必要的投资并没有到位。

    联合国粮农组织同时提供人道主义援助和发展援助。我们坚信，要把早期预警、预防和保护生计的准备工作放在首位，尤其是在农村地区。在全球，有充分的证据可以证明这样做的好处，证明它降低了对紧急干预的需求。

    在更普遍的情况下，我们看到，农业上的投资有助于提升脆弱的农村社区的自力更生能力和尊严，降低对粮食援助的需求。我们发现，200美元的支持就能让一名叙利亚农民生产两吨小麦，足够一家六口吃一年，并且提供未来耕种的种子。这只是粮食援助的经济成本的一小部分，在人力成本方面更是微不足道。

    如果我们想要应对不断增长的人道主义需求，我们需要打破常规，以不同的方式管理危机。我们需要确保所采取的干预措施必须对受益人有长期影响，尤其是农村地区的受益人，然后再采取相应的行动。只有这样，我们才能确保没有人被落在后面。

    联合国粮农组织总干事 若泽·格拉齐亚诺·达席尔瓦（By José Graziano da Silva）出席5月23-24日在伊斯坦布尔召开的人道大会上的发言