由散到整,何天林“烦恼”的消失得益于阳山县先置换整合后确权颁证的确权思路。2013年,阳山县被确定为“农村综合改革示范试点县”,进行土地承包经营权确权登记颁证工作的探索与试验。在探索过程中,阳山县结合实际情况,及时转变思路,从最初明晰农村土地承包关系,调整为先置换整合土地后确权颁证,从而有效解决了农村土地细碎化问题。
截至2016年12月底,阳山县97.3%的经济合作社同意开展土地整合,已整合土地面积11万亩,占二轮承包土地总面积的38.2%。今年,阳山县计划土地置换整合面积达到二轮承包土地面积的70%以上,并完成土地确权颁证工作。
3月31日,清远市农业局召开全市农村土地承包经营权确权登记颁证暨农业信贷担保工作座谈会,肯定阳山县的确权工作进展相对较快。
“现在一户耕一块田,不会像整合前那样耕插花地。”太平镇清水村中心村小组村民陈甫仑高兴地说,以前地块细碎,大家所种的庄稼成熟期不一致,机械过田埂耕作时经常和他人发生矛盾,现在通过土地置换整合,“一户一地(片),矛盾减少了许多”。
矛盾减少,人力成本下降
清水村中心村小组耕地主要分布在两大区域,其中一片区域35亩91块田,有24户人家耕种,的地块面积才1.2亩,最小的不足1厘。“2014年曾有老板想来我们这儿租田种菜,但土地过于细散,不适宜耕种,不得不放弃了。”村干部陈诗壮说,现在通过整合置换,原来的91块地变成24块地,实现了“一户一地”。
不仅如此,整合后减少了田埂和圳渠,耕地面积也增加了。清水村中心村小组土地置换整合后,耕地面积增加了3.7亩。为了方便耕作,村民利用多余的土地新修了一条长260米、宽3.5米的机耕路,所有农田依托机耕路和原有灌溉系统都进行了重新规划。“稻谷可以直接用车运回家了。”陈甫伦说。
“先置换整合后确权,减轻农民劳动强度,实现了生产成本下降,农业增产农民增收。”阳山县人大常委会副主任、县农办主任文永明说。他算了一笔账,以黎埠镇升平村种植水稻为例,土地整合之前,靠肩挑手推车运输物资和稻谷,平均每亩每造运输费60元,整合后运输费用下降为40元。在打田插秧上,整合前地块小,只能用人力或微耕机,每亩每造需要投入130元,整合后可用大中型农机耕作,成本只需90元。整合前,由于排灌不畅等原因,平均每亩单造稻谷产量为400公斤,整合后随着耕作条件的改善,每年两造增产稻谷50公斤。“运输、耕作成本降低,稻谷产量增加,光这三项合计,农民就实现每亩每年增收350元。”
文永明介绍,阳山县是典型的山区农业大县,属于石灰岩山区,境内是“九山半水半分田”,土地过于分散,加上大量青年外出务工,土地撂荒严重。“如果只是进行土地确权,工作很容易,但依然改变不了土地细碎化问题。现在通过先置换整合后确权,户均承包地块由9.8块降为5.0块。农村人均收入也从2014年的9817元增加到2015年的10832,增长10.3%。”
田地成块,流转易租金涨
阳山县大崀镇松林村青围、新屋围和东风三个村小组共有耕地380亩,其中水田250亩,历年开荒地130亩。整合前,250亩水田被分为721块地,户均4.84块。因为细碎化严重,只能种些水稻、玉米、花生,剔除生产成本,每亩年收益100多元。车辆无法到田头运输,也无法机耕作业,有意向流转土地的农民专业合作社看到地块后摇头就走。
土地整合后,机耕路修到了田头,实现了“田成方,地成块,渠相通,路相连,涝能排,旱能灌,机可耕”。耕地条件好了,阳山县益民蔬菜合作社2016年底与农户签订了250亩土地经营权流转合同,用于种蔬菜。另外130亩开荒地也流转给邓牛家庭农场种植枸杞。现在,每亩地光年租金就600元。2017年,单土地租金收入三个村小组增加了19万元,户均年增收1275元。
和松林村一样,小江镇下坪村磨拱村小组也享受到先置换整合再确权的改革红利。磨拱村小组主要种植反季节蔬菜,通过土地整合将原有的66.19亩共120块土地整合为38块。同时,引导村民将撂荒的土地流转给乐丰和农业生态旅游园项目,该项目公司还与村集体、村民租赁承包山地、复耕地1200多亩。目前,乐丰和生态农业园正在建设中,预计建成后每年为磨拱村小组增加集体收入约3万元,解决100多人就业,使村民跳出“种菜-卖菜”的传统农业发展模式。
新型农业经营主体翻倍增长
“先置换整合后确权,利于土地流转是显而易见的。”小江镇副镇长唐益初说,土地没有整合前,如果村民想流转出去,每一块分散的地都要签订流转合同,“首先在程序上就给村民和流入方带来很多麻烦”。
此外,连片的土地可能由很多户人家承包,如果老板想租这片地,只要其中一户人家不同意,都可能无法流转,这给流转带来很大难度。而置换整合后,基本上“一户一地”,减少了许多纠纷,流转也更容易。
同时,新型农业经营主体也实现了“由慢到快”地增加。文永明介绍,目前阳山县注册的家庭农场541家,比2014年6月开展土地整合前增加了354家,其中2016年就新增207家；发展农民专业合作社570家,比开展土地整合前增加了342家。“新型农业经营主体翻倍增长,农业产业化经营水平得到较大提高。”
土地整合,每亩每年增收350元
“让村民认识到土地置换整合的好处,是推进工作的首要。”唐益初说,在县出台的《阳山县农村承包土地先置换整合后确权工作实施方案》基础上,小江镇制定了《小江镇推进土地置换整合确权工作指引》,专门拟定宣传方案,对镇村干部进行培训,充分了解镇村承包土地具体数据、实际困难及其他地区成功整合土地事例,用具体事例和数据来说服村民,算清“一户一地”耕作的经济账。“我们经常晚上到农户家开会,一家一家地谈。”
每一块土地分配
要村民签字认可
“在土地置换整合确权过程中,村级党组织和村民理事会发挥了很大作用。”文永明说,阳山县共有159个党总支部,在各村小组或自然村建立了969个党支部、2387个村民理事会、3004个经济合作社。土地整合确权过程中,由村党总支、村小组党支部提议,村民理事会议事,对土地先置换后确权进行调查摸底,制定置换整合方案,组织实施。“党员发挥了模范先锋作用,很多党员宁愿自己吃亏,主动认领村民不愿要的边远贫瘠地,使得置换整合工作顺利推行。”
尊重村民意愿,工作阳光透明是顺利推行土地置换整合确权的关键所在。文永明指出,阳山始终坚持政策、程序、方法、结果“四公开”,把信息登记台账、地块矢量化公示图、农户土地承包经营权登记地籍公示图和土地确权登记地籍图进行“四榜公示”。在方案设计之初,时间向村民公布方案设计,征求村民意见；在实施过程中,请农户实地确认监督,及时反馈修正；每一块土地分配都要得到村民签字认可,“确保每个环节都在阳光下运行,避免了纷争”。
试点先行,以示范点为引领,推进土地置换整合工作。文永明介绍,阳山县根据实际,分别在平原、丘陵、山区不同类型的村开展土地置换整合试点工作。13个乡镇在二轮土地承包基础上,做好外业、内业调查登记工作的同时,挑选一两个点作为试点开展土地先置换整合后确权颁证工作。目前,全县13个乡镇都有示范点。“村民看到了示范点通过土地置换整合带来实实在在的好处,就会纷纷学习,实现从‘要我置换整合’到‘我要置换整合’的转变。”
改善耕作条件
打消村民顾虑
“如果只是单纯进行土地确权颁证就很容易了。”唐益初说,目前小江镇基本上做好了外业、内业调查登记工作,轮公示也修改完毕,如果只是为了确权而确权,很快就可以完成颁证工作,也很容易得到村民的支持。但土地整合不同,村民可能理解不了。因为阳山地处山区,土地细碎化严重,多梯田,难有集中连片平整的耕地。有的村民土地耕作条件好点,就不愿意进行置换整合,一户村民不同意,置换整合工作就会被搁置。
“主要还是地级差的问题,解决不了,整合难度很大。”文永明说,阳山多梯田,村民往往因为耕作条件的差异,不愿意置换整合。他认为,不能光靠党员干部吃亏来推动置换整合工作。政府应该加大投入,积极改善耕作条件,完善机耕路和排水灌溉,降低地级差,打消村民顾虑。政府可以制定奖补政策,把话语权交给村民,由村民自行设计、施工完善机耕路和水渠灌溉工程,政府只需进行验收,验收合格即进行奖励。
此外,经费短缺是一大问题。文永明算了一笔账,土地确权外业调查工作量很大,要靠专业的公司进行测量,丈量一亩地成本大概要30元,阳山县29.5万亩农田,资金缺口就达900万元。“这还只是确权颁证,不包括土地整合和完善农田基本设施。如果算上,缺口有数亿,光靠整合涉农资金是不够的。”
