为什么要开展耕地轮作休耕制度试点？
党的十八届五中全会提出探索实行耕地轮作休耕制度试点，党的十九大又明确提出扩大轮作休耕试点。开展耕地轮作休耕制度试点，是中央确定的一项重大改革任务。
（一）是加快生态文明建设的重要任务
当前，亟需改变粗放的生产方式，把农业资源利用过高的强度“降”下来，把农业面源污染加重的趋势“缓”下来，改变资源度利用的现状、扭转农业生态系统恶化的势头，实现资源永续利用。
（二）是实施乡村振兴战略的重要内容
开展轮作休耕试点，探索华北地下水漏斗区、湖南重金属污染区和西北西南生态严重退化地区的有效治理方式，使污染的耕地逐步得到治理，使退化的生态逐步得到改善，让水变清、山变绿、地变肥，美化农业农村生态环境，助力生态宜居。
（三）是提高农业供给体系质量的重要途径
轮作休耕就是要压减库存压力大的玉米和稻谷，优化资源配置，调整种植结构，减少无效供给，增加有效供给。
（四）是巩固提升粮食产能的重要举措
轮作主要是实行玉米大豆轮作，发挥大豆根瘤固氮、养地培肥作用，实现种地养地结合，农业可持续发展。休耕就是减少耕地水资源利用，使耕地得到休养生息，同时加以治理，确保急用之时耕地用得上、粮食产得出。
开展耕地轮作休耕制度试点有哪些成果？
2016年轮作休耕试点面积616万亩，主要在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河北、湖南、贵州、云南、甘肃9个省（区）实施。2017年轮作休耕试点面积1200万亩，试点省份不变。两年来，轮作休耕试点的内涵不断丰富、路径逐步清晰，成效显著。
（一）技术模式成熟适用生态效应初步显现
主要体现在两个方面：
1.生产与生态相协调。河北省200万亩季节性休耕，年压采地下水3.6亿立方米。
2.适区与适种相一致。吉林东部山区轮作大豆后，化肥使用量减少30%以上、农药使用量减少50%左右。
（二）产业结构趋于优化经济效应初步显现
主要体现在“三增”：
1.作物产量增加。河北小麦冬季休耕后，将一年两熟夏玉米改为晚播春玉米或早夏播玉米，亩产提高10%以上。
2.有效供给增加。在轮作休耕带动下，两年调减籽粒玉米5000万亩，增加大豆1900多万亩，增加杂粮500多万亩。
3.农民收入增加。黑龙江省海伦市轮作种植富硒、高蛋白大豆40多万亩，通过精深加工转化，成为农民增收、财政增税的“金豆子”。
（三）管理方式规范有效监督手段初步建立
1.种植面积变化“天眼”察。采用卫星遥感技术，对轮作休耕区域进行遥感监测，轮在哪里、休在哪里，轮了多少、休了多少，一扫就知、一目了然。
2.耕地质量变化“地网”测。针对轮作休耕区土壤类型和集中连片情况，按照“大片万亩、小片千亩”的原则，科学布置近800个土壤监测网点，定点跟踪耕地质量和肥力变化，为客观评估轮作休耕成效提供依据。
2018年重点工作安排
农业部、财政部将认真贯彻落实党的十九大精神，加大力度、狠抓落实，扎实推进耕地轮作休耕制度试点，尽快形成制度，加快常态化实施。
（一）在规模上扩大
2018年试点规模比上年翻一番，此后每年按照一定比例增加，加上地方自主开展轮作休耕，力争到2020年轮作休耕面积达到5000万亩以上。
（二）在区域上拓展
轮作在东北四省区的基础上，新增长江流域江苏、江西两省的小麦稻谷低质低效区。休耕在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区的基础上，将新疆塔里木河流域地下水超采区、黑龙江寒地井灌稻地下水超采区纳入试点范围。
（三）在资金上增加
2016年开始，中央财政就安排了14.36亿元，试点面积616万亩；2017年安排了25.6亿元，试点面积1200万亩；2018年拟安排约50亿元，试点面积比2017年翻一番，达到2400万亩。
轮作休耕对粮食有多大影响？
2017年轮作休耕1200万亩，其中轮作1000万亩，休耕200万亩，大概影响粮食产量近80亿斤，相当于整个粮食年产量的0.6%，相对于现在我国粮食年产量12300多亿斤的大数，这80亿斤占比还是非常小的。
开展轮作休耕，不是不重视粮食，相反是要巩固提升粮食产能。因为休耕区域都是生态脆弱地区和耕地退化地区，通过轮作休耕使耕地得到休养生息。轮作的区域主要是通过用地养地结合，培肥地力，实现永续发展。更重要的是，在开展耕地轮作休耕制度试点中，我们坚持轮作为主、休耕为辅，休耕的比重不大，轮作是主要的。同时坚持休耕不是弃耕，更不能废耕，确保急用时耕地用得上，粮食产得出。总的来看，我国粮食是有保障的，这个可以放心。
