有名无实的“空壳社”该如何规范？

要清理，必须得摸清家底。浙江的做法是，由县级农业部门指导，各乡镇（街道）联合农业、工商和税务等部门，负责对本辖区内合作社进行清查、分类梳理。

对于宜注销登记的合作社，浙江一些地方采取税务、工商注销登记简化方法，减免相关费用，畅通合作社退出机制，并开展现场批量办理工作。对于有一定服务能力但运行不规范的合作社，则采取一社一策的方式，协助其制定并落实改造方案，努力达到规范社、示范社标准。

具体如何提升？记者了解到，在示范合作社的创建过程中，浙江主要强调健全成员管理、财务管理、生产标准、利益分配等制度，鼓励成员扩大生产规模，增加出资。

浙江省农业农村厅经管处相关负责人表示，合作社监督管理涉及农业、发改、财政、水利等多个部门，浙江清理准顿和规范提升，一条最重要的经验就是让各地、各部门建立起相应机制，明确职责、落实责任，形成工作合力。比如，农业部门承担指导、协调、服务职能，工商部门具体承担注销登记工作，税务部门具体承担税务清算工作，乡镇（街道）负责调查摸底等统筹管理工作。

创新是浙江的另一大法宝，同样体现在对合作社发展实力的提升上。据介绍，浙江通过创新要素集聚机制、创新服务范围、创新经营方式，引导合作社依托土地、资本、技术、品牌等要素，通过兼并重组等方式形成较大规模的新合作社，组建联合社，支持规模较大、运行规范的合作社和联合社开展互助保险试点，同时鼓励有条件的合作社形成线上线下融合的农产品双向流通机制，发展休闲观光农业，参与一二三产融合发展。

任县拉网清查不留漏网之“鱼”

“近几年随着我们当地经济的发展，土地流转费也在不断上涨，之前流转土地经营合作社的农民，有部分负担不起，经营不下去了，就成了‘空壳社’。这是我们在清查中发现的‘空壳社’产生的主要原因。”作为河北省开展合作社质量提升，清理整顿“空壳社”的试点县，任县2014年就启动了这项工作，任县农业局王计增是这项工作的负责人之一，他告诉记者，“目前，排查出的164家‘空壳社’已全部注销，全县合作社总数由536家减少到372家，其中示范社3家，省级示范社4家，市级示范社15家。”从摸清底数、简化注销到严格准入，像绣花一样把这项工作做实，发展好的合作社，在政策支持上目标更清晰，质量差的合作社借此机会加以提升，全县合作社发展质量都上了一个台阶。

摸查，分类整顿

全县500多家合作社，一家一家查下来是一项大工程。王计增说：“一开始县政府把这项工作布置给乡镇村负责，后来我们下去抽查中发现，村里工作人员有限，相关专业知识有限，摸查的情况并不理想。”研究之后，确定了由县农业局具体负责，主管领导负全责、区域站站长包片、工作人员包村包社的“网格化”清查管理模式。“区域站都是农口专业人员，对清查标准把握得更精准。摸清合作社的底子，区域站开展农技推广等工作也更有针对性了。”王计增说。

工作人员对合作社的摸查中，制定了“四查四照”的工作方式。四查即：一查法人，看主体资格是否合规合法；二查执照，看是否依法依规经营；三查社员，看入社社员是否符合法定条件；四查账目，看是否建立了会计账目。四照即：一照经营场所照片；二照生产基地照片；三照法人签字照片；四照现场核查照片。通过清查摸清了“底数”：全县共有一类规范运营的合作社126家、二类经营但不规范的合作社270家、“空壳社”140家。根据摸底情况，对全县合作社进行了分类梳理、登记造册，建立专门管理台账。

接下来，任县针对清查出的三类合作社，进行了分类整顿。对规范运营的126家合作社，在农业项目申报和示范社评定等方面向其倾斜，帮助其做大做强；对正常经营但运行不规范的270家合作社，加大培训力度，分类提出整改意见，促其规范，目前，已有246家合作社经过整改提升达到了规范化标准，另外24家合作社因整改后仍达不到规范化标准，已列为“空壳社”，由市场监管部门依法依规予以注销、取缔。

“合作社注销需要到相关部门申请，还要登报公告，农民觉得麻烦，所以一般就不会主动申请注销。这次我们简化了程序，对需要注销的合作社一站式办理。”王计增说。任县对排查出的140家“空壳社”和新纳入的24家“空壳社”，要求“空壳社”法人主动提出申请，然后由县农业局、市场监管局依法依规依程序注销、取缔；对不主动申请注销的，由县市场监管部门负责，按照有关程序强制注销。截至目前，164家“空壳社”已全部注销，占全县合作社总数的三分之一。

提高准入保持队伍质量

为保证整顿后的合作社队伍持续高质量发展，任县还提高了合作社准入门槛。“空壳社”清理工作开始后，经请示市农业局同意后，暂停了全县农民合作社的注册工作。对确有实体，且有注册合作社意愿、能发挥带动作用的申报主体，由县农业局牵头负责，与行政审批部门、所在地乡镇、村（社区）结合，对设立条件进行预审，预审的主要内容包括设立目的、办社依托、经营范围、管理章程、法人资格、成员关联等。预审合格的，出具审核意见书，申请人持审核意见书到县行政审批局申请注册登记。截至目前，累计对13家申请合作社的主体进行了审查，审查合格并予以注册1家。

“很多农村能人想创办合作社初衷是好的，但由于经营管理、技术等原因，有一些会面临失败。实际操作中，我们会对申请注册的合作社先予以指导帮扶，试一段时间，基本走上正轨了，再予以注册。这样能保持合作社整体队伍的发展质量。”王计增说。